专家解读“最严”食品安全国标新规：数字标签赋能监管禁用“零添加”等宣传语

  前不久，中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》。作为食品安全领域的重要改革文件，《意见》从全流程、全生命周期监管维度强化食品安全管理，通过构建覆盖全链条的责任体系，进一步织密织牢食品安全监管网络。

  近期，国家卫生健康委新发布了50项食品安全国家标准和9项标准修改单（以下简称“国标新规”）。

  记者采访了国家卫生健康委食品司二级巡视员齐小宁、国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥、科信食品与健康信息交流中心主任钟凯、中国食品工业协会总工程师李宇，请专家深入解读新规要义。

  聚焦标签管理革新与全链条监管升级，从禁用“零添加”误导宣传到强制标示致敏原，从推广数字标签到完善乳品标准，以最严谨国标守护“舌尖上的安全”。国标新规将让我们消费者买得更明白、吃得更放心，通过扫码即可获取完整食品信息，特殊人群可清晰识别过敏原，乳制品标准提升让营养更有保障……“最严”国标新规全方位守护百姓餐桌安全与身体健康。

  近期，国家卫生健康委新发布了50项食品安全国家标准和9项标准修改单，涵盖食品标签、发酵乳、婴幼儿谷类辅助食品等各方普遍关注的标准。国家卫生健康委食品司二级巡视员齐小宁介绍，这些标准聚焦民生关切和产业高质量发展需求，将对食品安全治理产生积极影响。

  民生周刊：怎样通过食品安全国家标准有效管控食品安全，支撑食品安全全链条监管？

  齐小宁：吃得安全、吃得健康是人民群众美好生活的重要内容。习提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。国家卫生健康委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法履行食品安全标准、风险监测评估等职责，践行“最严谨的标准”要求，持续完善食品安全标准体系。

  截至目前，我国已累计制定发布食品安全国家标准1660项，包括通用标准、产品质量标准、生产经营规范标准、检测验证的方法与规程标准四大类别，涵盖日常消费的全部340余种食品类别，涉及各类食品安全指标2.3万余项，通过对原料污染物管控、工艺流程风险控制、产品合规管理以及对特殊人群的重点保障，实现了对全人群、全品类、全环节的风险管控，覆盖从食品种植养殖到生产加工、运输销售，再到餐饮消费各环节，为全链条监管提供相关依据和支撑。

  齐小宁：构建“最严谨的标准”是食品安全标准工作的基本遵循。一直以来，我们秉承以健康为引领，统筹发展与安全的理念制定、修订标准。通过规范制度程序、夯实科学基础、广泛听取意见等制度、措施持续提升和保证食品安全标准的科学严谨性。

  组建由医学、农业、食品、营养、生物、环境等领域近400位专家及17个部门、行业组织、消费者协会等单位委员组成的食品安全国家标准审评委员会（内设14个专业委员会）。制定《食品安全标准管理办法》《食品安全国家标准工作程序手册》等工作制度，建立多部门多领域合作的标准研制、审查机制，明确标准立项、制定、修订、跟踪评价等全链条公开透明、科学严谨的工作程序，确保标准工作统一高效、标准审查有据可依。

  标准制定基于国内国际最新科学证据和符合我国实际的科学数据，包括国家风险监测数据库、中国居民食物消费量数据库以及有毒有害于人体健康的物质的毒理学数据库等风险评估基础数据库等。同时，经过食品安全国家标准审评委员会反复多轮审议，确保各项指标和要求的科学性和安全性有保障。

  通过公开征求部门、专家、公众及世贸组织成员等各方意见，与农业农村部签署农兽药残留标准合作协议，以及在食品安全国家标准审评委员会中将市场监管、农业农村、海关等部门设置为单位委员和副秘书长单位等制度设计，使得各相关方的诉求和意见在标准制定过程中得到充分表达和采纳吸收，确保标准在保障人民群众饮食安全的前提下，满足监管实际和行业创新发展需要，实现高水平质量的发展和高水平安全的良性互动。

  我国作为CCFA主持国，主持召开第55届国际食品添加剂法典委员会（CCFA）会议。

  民生周刊：近期新发布的食品安全国家标准对食品安全治理有哪些积极影响？食品安全标准指标创新（如数字标签）对服务民生有哪些考虑？

  齐小宁：近期，国家卫生健康委新发布了50项食品安全国家标准和9项标准修改单，这些标准更聚焦民生关切和产业高质量发展需求。

  新发布的《预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）进行了全面优化和升级。包括推广应用食品数字标签，用信息化方式实现食品标签信息可听、可播、可放大，提升消费者阅读体验感；禁用“零添加”等有可能造成误导的声称、强制致敏物质标示等，进一步规范标签标示，保障食品安全。

  新发布的《预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2025）将强制标示的营养素范围由“1+4”（即能量和蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠）扩展为“1+6”，新增糖和饱和脂肪（酸），方便消费者根据自己要选择消费，控制能量和脂肪、糖等的摄入，同时引导产业营养化转型，推动健康中国建设。

  此次出台的29项检测验证的方法标准，加强完善了检测验证的方法标准体系，扩大了检验测试范围，优化了检测步骤，增加了检验测试手段，提高了适用性和操作性。

  食品安全标准的工作目标是满足人民群众食品安全和营养健康需求，工作中会注重管理和科学技术创新措施的应用，比如《预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）新增数字标签内容，是利用信息手段服务群众，消费者通过扫描数字标签二维码，实现标签信息放大等，有效解决消费者阅读食品标签信息时因字体小而“看不清”“找不到”等问题。数字标签的语音识读、视频讲解等功能，还便利大家获取更多的食品信息。

  我们很看重这些关系民生标准的宣传贯彻工作。标准发布后，国家卫生健康委联合相关媒体、新媒体平台和行业协会（学会）开展标准宣传贯彻活动，通过图文报道、专家访谈、短视频等形式，以通俗易懂的语言介绍国标新规的变化，提升公众对标准内容和技术创新的接受度。

  齐小宁：为全面贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，今年将进一步做好食品安全国家标准管理，慢慢地加强人民群众健康获得感。

  通过调研行业企业需求，进一步明确数字标签管理政策、优化数字标签应用场景，指导行业企业更好地发挥数字标签的非消极作用，赋能产业高质量发展的同时，增强消费者获得感。

  充分利用信息化、人工智能、新媒体等为公众、企业和一线监管人员提供标准宣传贯彻解读服务。通过多种方式联合开展培训，提升师资水平和培训覆盖面。开展标准服务“强基层、进企业”专项活动，贴近一线监管人员和食品企业组织常态化标准跟踪评价和宣传贯彻服务，促进标准使用各方做到知晓标准、会用标准、用好标准。

  加大生产经营规范类等标准研制，支持提升食品安全源头和过程等全链条监管能力，在保障安全的同时，更好促进食品产业高水平质量的发展；推动建立食品声称标准管理体系，以严谨规范的声称标准引导消费者科学理性消费和行业规范声称。

  通过完善食品添加剂新品种安全性评价资料要求，优化新品种评审资料和审查程序，严格新品种“准入”，把好入口关；同时将系统推进食品添加剂安全性和工艺必要性再评估，根据评估结果动态修订、调整现行使用规定，持续完善食品添加剂标准体系。

  “零添加”宣传将全面禁用、致敏原强制标示、乳品标准全面升级……《预包装食品标签通则》（GB 7718）等新规实施在即，国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥解读标签相关规定背后的民生关切。

  民生周刊：国标新规GB 7718明确了数字标签概念，这对消费的人、饮食业及监管部门有什么重要意义？

  樊永祥：数字标签是指食品包装上采用二维码等信息化手段展示的食品标签。数字标签相较传统食品标签没有标示版面的限制，消费者能够最终靠页面放大、语音识读、视频讲解等多种功能了解食品信息，从而满足多种消费者阅读食品标签的需求，极大的提升了消费者获取食品信息的体验感与便利性，也为食品生产企业与消费者开展良性互动，丰富食品标签展示内容提供了空间。

  数字标签的应用，除了能为广大购买的人提供便利，对于食品生产企业和市场监督管理部门，都能成为提质增效的重要工具。目前国家卫生健康委也正会同市场监督管理部门，研究鼓励数字标签应用的若干措施，一方面通过数字标签的应用，减少公司制作成本；另一方面通过推进食品包装上二维码的整合，实现食品标签、食品追溯、商品结算等多码合一，最大限度发挥数字标签价值。

  从长远的角度看，数字标签不但可以用于预包装食品，散装食品、食用农产品、包括餐饮食品，都能够最终靠数字标签来展示食品信息，未来食品标签的数字化升级也会在食品全链条的风险管理中发挥更大的作用。

  民生周刊：随着未来国标新规对“零添加”等宣传语的禁令生效，消费者该如何选择食品？按照中办、国办印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》的要求，怎样完善食品声称的使用要求？

  樊永祥：很多预包装食品利用消费者追求“天然”、不喜欢食品添加剂的心理，采用“不添加”“零添加”等声称吸引消费的人购买。“不添加”只是对于生产的全部过程的描述，与食品终产品中配料或成分的含量并不完全等同。如果单单突出食品中不添加某一种或几种配料，对整体反映食品的安全和营养健康并不具有明确的实际意义。

  禁止预包装食品使用“零添加”“不添加”，是为了使消费的人正确了解食品标签信息，更科学、更自主地选择食品，避免使消费的人仅仅关注这些宣传用语，而忽略了产品真实属性，对食品安全和健康会造成不利影响。这次标准发布后，社会舆论及消费者的反馈对禁止“不添加”等声称普遍持欢迎态度，说明消费者对于这一类的声称已经有了理性认识，这也是食品标签可当作消费者科普教育载体的一个重要体现。

  消费者想要了解食品的真实属性，正确阅读配料表、营养成分表等食品标签信息才是关键。通过配料表，消费者能了解食品中每一种配料，包括食品添加剂的真实使用情况。而通过营养标签可以充分了解食品的营养信息，如不同食品能够准确的通过营养素含量的特点使用含量声称，如高蛋白、富含膳食纤维、低脂、低钠、低糖或无糖等，相应的声称都有明确的标准规定。

  中办、布的《意见》中明白准确地提出，市场监管总局和国家卫生健康委要统筹完善食品健康声称和保健食品功能声称相关工作。国家卫生健康委拟将《食品声称通用标准》列入2025年食品安全国家标准立项计划，同时食品评估中心也正按照国家卫生健康委的要求，对食药物质声称试点开展研究。通过上述工作的开展，能更加进一步规范食品声称的使用，为食品声称提供科学依据。

  樊永祥：我国食物过敏率呈一直上升趋势，已成为影响食品安全不容忽视的因素之一。食物过敏不仅影响过敏者的生活品质和身体健康，严重时甚至危及到生命安全。预防食物过敏的核心在于阻断过敏者与食品中致敏物质的接触，而食品标签在全球食物过敏风险管理中被视为最有效的工具。

  为了保障消费者的食品安全，尽可能降低食物过敏的发生概率，新发布的规定要求强制标示致敏物质信息。当预包装食品使用含麸质的谷物、甲壳纲类、鱼类、蛋类、花生、大豆、乳、坚果八大类食品及其制品作为食品配料时，需要在配料表中以加粗、下划线等强调方式，或在配料表下方通过致敏物质提示语，提示食品中含有的致敏物质。对于有食物过敏史的人群，需要非常关注食品标签上致敏物质的提示信息。

  樊永祥：为落实反食品浪费法有关要求，节约食物资源、避免食物浪费，GB 7718规定可根据食品属性、食用特征等自愿标示预包装食品的“消费保存期”作为食品的最后食用日期，供消费者参考。“消费保存期”不应短于“保质期”。消费保存期可按照GB 7718附录A的A.2.5标示具体日期，或通过文字说明的形式对消费的人进行指导。消费保存期不影响《中华人民共和国食品安全法》中关于食品保质期的要求，超过保质期的食品不得用于食品的生产、经营。

  樊永祥：近期，《乳粉和调制乳粉》《发酵乳》《稀奶油、奶油和无水奶油》《灭菌乳》修改单和《生乳》修改单等一系列乳品安全国家标准发布或开始实施，这些标准在术语定义、原料要求、指标要求和标示要求等方面做了修订与完善，为我国乳业的振兴与高水平质量的发展提供了有力支撑。

  提高我国乳品品质，提升乳品市场竞争力。新发布的《灭菌乳》修改单规定灭菌乳只能以生乳为原料，不再允许使用复原乳，不仅可更好满足那群消费的人对高品质乳品的需求，而且可以大幅提高生乳的利用，推动提升我国乳业整体竞争力。

  规范乳品市场秩序，提振乳品消费信心。新实施的《乳粉和调制乳粉》强调调制乳粉的主要来源为单一品种乳源，其他品种的全乳、脱脂及部分脱脂乳不可作为其他原料加入调制乳粉，且来自主要原料的乳固体含量不应低于70％，30%的其他原料主要是针对公众的个性化营养健康需求可添加乳清蛋白粉、乳铁蛋白等营养物质，但不包括其他品种的全乳、脱脂及部分脱脂乳，这样的指标设置有利于提升调制乳粉品质，满足公众个性化营养健康需求。

  纳入特色乳畜乳粉，促进特色乳业发展。新实施的《乳粉和调制乳粉》将牦牛、骆驼、驴、马等特色奶畜乳源纳入标准范围，为其乳粉产品提供国家标准依据，打破过去以牛、羊乳为主的单一市场格局，推动小众乳走向规模化、规范化生产，助力乡村振兴和边疆地区特色畜牧业发展。

  国标新规通过禁用误导性声称、强制标注关键成分等举措，倒逼企业回归产品研发本质，推动行业向营养健康转型。科信食品与健康信息交流中心主任钟凯认为：“国标新规让标签说真话，让消费者会选择。”

  民生周刊：国标新规（GB 7718，GB 28050）对于消费者而言意味着什么?

  钟凯：国标新规（GB 7718，GB 28050）相对之前的版本细节改动较多，但归根结底都是围绕如何满足消费者知情权，如何方便消费者从食品标签中获取有效信息，更好地作出购买决策，重点是强调标签信息“不得误导”。

  民生周刊：各地区各相关部门怎样结合《意见》提出的“强化社会监督”要求，通过落实国标新规标签信息披露机制来提升花了钱的人产品的鉴别能力?

  钟凯：一方面，卫生健康部门需要做好标准的宣传贯彻培训，让行业企业知道如何做到标签合规，同时动态收集标准使用过程中发现的问题，及时予以修订完善。此外，也需要加强消费者科普，让公众懂得“看什么”“如何看”，现在大部分公众只关注食品标签中的保质期。

  另一方面，监管部门需要加强对食品安全标准的学习，提高标准运用能力和全过程监管理念。同时，需要结合反不正当竞争法、广告法以及信用监管等多种管理工具，加强对企业履职的督促。

  钟凯：从GB 7718的角度来看，禁用“零添加”“不含”等误导性声称，将促使企业进行真正的配方升级和新品研发，而不是在标签上做文字游戏。从GB 28050的角度来看，糖和饱和脂肪（酸）成为强制标注内容，有利于消费者更合理地选择食品，也将推动食品行业加快向营养健康转型升级。同时，标准对“份量”的标注规则也十分重要。尽管是参考性，但体现出了一种趋势，即同类食品的“份量”将趋于一致，为未来的消费者教育提供更好的参照系。

  此外，一些产品标准的变化也值得关注。比如发酵乳国标新规的酸度值下调，有利于减少酸奶中的添加糖；取消了酵母限量，未来可以开发基于酵母发酵的新产品。

  新规通过强化食用农产品全链条监管、统筹健康声称管理及禁止“零添加”误导性标注等举措，为食品产业高质量发展注入新动能。李宇强调，国标新规落地需行业协会、企业与监管部门协同发力，以“合规自律+精准宣传贯彻”破解执行难题，推动行业回归以品质和创新为核心的健康竞争轨道。

  民生周刊：此次食品安全监管制度改革和食品安全国家标准修订，将对食品产业发展产生哪些积极影响?

  李宇：《意见》首先要求完善食用农产品协同监管、要求加强食用农产品产地准出与市场准入衔接，这对于食品产业非常重要。

  食品产业最主要也是最重要的原料就是食用农产品，由于我国种植、养殖业集中度低，存在大量的中小生产者，寻找品质可靠、供应稳定的食用农产品是食品产业长期面临的一个挑战。期望通过进一步强化食品安全全链条监管，促进食用农产品生产业态和产品品质提升，为食品产业的高质量发展奠定更为坚实的基础。

  在这个过程中，食品安全国家标准是相关各方共同遵守的依据。修订后的标签标准、生产经营规范、产品标准、检验方法标准等反映了行业和市场的需要，对于提高食品安全水平、规范市场营销行为均将产生积极的影响。

  《意见》要求统筹完善食品健康声称和保健食品功能声称相关工作，为相关食品安全国家标准制定在目前的基础上更进一步指明了方向。这项工作对于促进食品产业产品创新，推出更多满足那群消费的人营养健康需求的食品具有非常重要的意义。

  民生周刊：针对《意见》的贯彻落实以及国标新规的推进实施，中国食品工业协会计划采取哪些具体措施?

  李宇：协会面向食品行业积极开展《意见》和标准的宣传贯彻工作，并及时向有关部门通报食品行业实施情况。对于食品行业极为关注的标签相关标准法规，在有关部门指导下，我们向食品生产企业发布了“以合规原则守牢底线、以行业自律提高要求”的倡议，主动优化标签标识，提振食品安全信心，营造放心消费环境。我们组织了多场宣传贯彻会，并且在收集食品企业执行过程中疑难问题的基础上，在宣传贯彻中设置针对性问答环节，切实帮助企业落实标准法规要求。

  民生周刊：新修订的《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》为什么要禁止“零添加”等用语？

  李宇：“零添加”本身的含义就不够明确，企业可以解释为食品在生产过程中没有添加某一种东西，也可以解释为没有添加许多东西。现在很多“零添加”企业解释是指在生产过程中没有添加，但是否能等同于食品中没有？是否说明原料供应商在处理过程中也没有添加？或食品原料中天然也没有？这些都会有歧义。比如一个产品标注“不添加蔗糖”，但原料本身可能就含有糖，会对消费者造成误导。此外，产品可能的确不含宣称了“零添加”的某种物质，而是添加了其他同类物质或替代品，但也给消费者造成产品很天然的错觉。

  另外，标准要求食品标签不得贬低其他食品，广告法也规定广告不得贬低其他生产经营者的商品或服务。而标注“零添加”，在某种程度上会误导消费者以为其他同类食品有添加，事实上是一种贬低同行的不正当竞争手段。

  目前，大家对食品添加剂的使用有焦虑和担心，成为某些企业使用“零添加”这一类用语的起因。食品添加剂在食品加工业中，对于整个食品供应链保障供给是有正面作用的，这也是为什么全世界食品工业都在用的原因。但“零添加”的宣传强化了消费者的担心，加上行业竞争激烈，别的企业标注你不标，就可能被消费者误认为品质不够好。叠加作用下，主动也好、被迫跟风也罢，“零添加”等标注越来越多，企业的解释也五花八门，是一种不负责任的行为。

  新标准规定，不得使用“零添加”及其同义语等词汇，受到行业普遍欢迎，有利于规范饮食业的市场营销行为向健康的方向发展。另外，“零添加”宣传是在迎合消费者的一种认知误区，禁止“零添加”标注，也有助于消费者更正确地看待食品本身。